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農民日報:由“農民跑腿”到“代辦替跑”——北京市懷柔區實施“足不出村”辦政務專項改革紀實
來源:農民日報 作者: 發布時間:2019年03月27日
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  “太感謝你們了!要不我自己來回幾趟得跑200公里啊!真是給我們老百姓辦了一件大好事、大實事!”近日,北京市懷柔區寶山鎮鄭柵子村村民李林珍拿到了報銷的藥費后,感激地對工作人員說。

  李林珍的受益,源于懷柔區去年12月起面向全區17.8萬農民推出的“足不出村”辦政務專項改革,通過代辦、網辦等形式,實現101個涉農事項村級全程免費代辦。專項改革實施以來,全區共辦理事項2.1萬件,農民少跑路8萬多公里,群眾紛紛點贊。

  向“痛點”開刀,讓農民享受優質政務服務

  近兩年,北京市著力推進基層治理的有效性,從“放管服”到“街鄉吹哨、部門報到”,取得了良好成效。懷柔區率先實施的“足不出村”辦政務專項改革,又有著怎樣的初衷?

  “近年來,我們一直在不斷優化為農民提供的政務服務,但在這個過程中也發現,農民在享受政務服務上還存在著‘一遠三低’的四個痛點。”懷柔區政務服務管理局副局長杜丹總結認為,一是距離遠,懷柔多山區,農民距鎮政務服務中心近的也要三五公里,遠的超過40公里,即便是“最多跑一次”,農民跑的距離也太遠了;二是收入低,不少農民沒有私家車,即便有輛車,往返的支出也在農民考慮的節約范圍內;

  三是技能低,主要是農民操作電腦辦理政務事項的水平普遍偏低;四是對政策理解度低,在事項辦理過程中所帶證件往往不全,填表或表述不準,易造成往返多跑。

  向“痛點”開刀,為農民提供更優服務,懷柔區說干就干。以“允許代辦是常態、不能代辦是特例”為原則,以社保、民政、殘聯、農機等高頻民生事項為重點,采取“一查三會”的形式,懷柔確定推出“足不出村”辦政務事項清單,一共101個事項。

  具體來說,“一查”是指對涉農事項進行全面梳理,將有關部門要求農民親自辦理和允許代辦的事項,分別列單。“三會”分別是主管人員工作會、法律程序研討會、事項確定發布會。其中,法律程序研討會是最鮮明的一項創新。

  “我們梳理發現,很多需要農民出村辦的事項,原因多是需本人簽字,光是社保方面的類似情況就超過20項。”杜丹說,針對這種情況,召開了有專業律師、業務部門負責人、鎮鄉主管負責人參加的專門會議,由律師從民事權利的委托、授權、代理角度破解這一難題,即由權利人出具書面委托村集體組織負責人簽字證明即可代為辦理。

  代辦員“不打烊”,“三棒接力”一次辦好

  有了辦事清單,只是第一步。這些事具體由誰來辦?懷柔區把目光盯在了村級組織中“吃官飯”的村干部、各類協管員和輔助人員上。

  如今,在區政府的統籌整合下,各村的勞動保障協管員、殘疾人專職委員、養老助殘員、計生專干等人員成了村民的代辦員。目前,全區已打造覆蓋16個鎮街、316個村(社區),共1508名代辦員和896名網辦員的辦事隊伍。

  建立了隊伍,還得規范服務,提升服務能力和水平。為此,懷柔區對代辦員和網辦員進行業務培訓,重點講解表單填寫、收齊要件、材料初審、信息核對、申報上報等手續和網絡技術,使其至少掌握2個以上部門業務,實現一專多能直至全能。同時,全方位服務村級老、弱、病、殘等特殊群體,采取電話邀約、上門服務等方式,全方位滿足村民各種代辦需求,并努力做到全天候應需應急辦理村民的事務,提供24小時“不打烊”服務。

  依托區級政務服務三級體系,到懷柔區固化了“三棒接力”辦事流程的方式,力促村民“足不出村”高效運行。“第一棒”是村級政務服務站代辦員。在做好代辦信息采集、材料整理、提交申請基礎上,完成由村跑鎮的交接。“第二棒”是鎮街政務服務中心辦事員,對村級代辦員報至鎮街申請快速處理。需要到區級政務服務中心或分中心辦理的事項,由鎮街辦事員負責代替跑辦相關手續。“第三棒”是區級政務服務中心或分中心人員,辦結后第一時間聯系“第二棒”辦事員,及時現場取件或郵件送達。互動接力辦理的服務模式,由多次跑變為一次辦、由群眾跑變為干部跑、由隨意辦變為承諾辦。

  “應該說,‘三棒接力’的辦事流程,充分發揮了各級力量,幫助村民辦事就近跑、跑一次,甚至跑零次,實現了由‘農民跑路’向‘代辦替跑’的轉變。”杜丹表示。

  全程幫暖民心,“高效型”政務將持續提升

  “足不出村”辦政務專項改革實施以來,為農民群眾帶來哪些方便?基層服務效率提高了多少?還是要群眾發言,用實事說話。

  長哨營鄉老西溝村90歲的村民王井權無兒無女,生活困難,符合申請五保的條件。“以前申請五保,需要本人多次來社保所上交材料、簽字、按手模等等,不但來回跑,而且辦理環節也多,前后得45天左右。”老西溝村代辦員張言平說。有了“足不出村”政策之后,他主動上門,幫王大爺申請五保,通過“三棒接力”全程跟進,大概一個月的時間就幫王大爺申請下了五保。

  對于不少郊區農民來說,辦理計生、社保、醫保等事項,需要坐車到鎮鄉大廳提交各種材料,辦一件事需要跑3-5次,耗時好幾天才能辦好。現在,代辦員采取全程幫、上門辦、定時取、網上替、預約郵等工作方式,提供了“一對一”服務、保姆式服務、家庭式套餐等周到暖心的服務,為群眾節約了大量的時間和交通成本,提高了辦事效率,打造了“高效型”政務。

  為了方便群眾辦事,全國不少地方的鄉村都建立了村(社區)政務服務站。然而,由于種種原因,許多村級服務站并沒有真正運行起來,發揮的作用也并不明顯,以至于像王井權這樣的群眾不得不“跑遠腿”“多跑腿”。“足不出村”辦政務專項改革的實施則促進了村級服務站由“辦事松散”到“代辦規范”的轉變,真正激活了村級服務站的作用。實施至今,全區316個服務站共代辦了2.1萬多件,人均代辦14件,村民把服務站親切稱為“便民之家”。

  順應民心,趁勢而為。下一步,懷柔區還將多措并舉,進一步提升為民服務的效率:啟動研發區級“自助辦”一體機項目,推動自助機向鎮村服務站延伸;推進鎮村政務服務事項網上辦理,逐步做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”;依托“懷柔政務服務”微信公眾號,創設“足不出村辦政務”主題,由“面對面”辦向“鍵對鍵”辦轉變。

  “同時,我們還將探索屬地內就近能辦、全區通辦改革試點,讓農民在居住地、務工地即可辦理一批事項,不用回到戶籍所在地,實現15分鐘生活圈內即可辦理,最大限度地方便百姓。”杜丹說。

                      

                        

                       

                     

責任編輯:王曉燕 喬麗

責任編輯:張藝文
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